古城区政府2010年的工作报告中，明确提出要加大国际金融机构和外国政府贷款利用力度，争取更多贴息或低利率贷款。“广辟资金渠道，紧密跟踪国债、中央预算内和部委专项资金安排方向，围绕重点行业争资跑项。”

据丽江古城管理局提供的数字，自2002年该机构成立并收取古城维护费以来，古管局以古维费的收入为融资平台，积极争取招商银行的信贷支持，目前受贷信誉额度已达9亿，此外还在积极争取世界银行的信贷支持。

本意用于古城保护资金而收取的古维费，40％都固定划入招商银行丽江分行开立的还贷准备金账户作为还贷资金，“公司面临巨大的资金压力”。

随着国家对地方政府性债务管理的加强和银行对地方政府及其融资平台公司信贷投放的从紧，丽江的财政资金来源更加紧张。

一份当地发改委的报告描述说，“丽江属于欠发达地区，地方财力有限，调控能力十分薄弱，开征价格调节基金无疑将开辟政府资金来源的新渠道。”

丽江要解决财政危机，是否仅有增加收费一种办法？

事实上，此次收取“旅游价格调节基金”并非丽江第一次税外“收费”。

12年前，当时的丽江行署即开始征收一项面向“游客”的“古城维护费”，从最初的20元，涨到现在的每人次80元。

丽江古城管理局副局长和红阳向南方周末记者介绍，这项收费的推出，由当时丽江行署下辖的丽江县推动。当时古城的管理权限尚在该县，申请世界遗产后，对古城的管理要求提高，各种投入加大，仅“三线入地”一项，就投入7800万，当时丽江县一年的财政收入还不到一个亿，只够发人员工资，拿不出一笔钱来投入古城保护，联合国和国家层面没给过一笔专项经费，只能财政拿一点，剩下的就是靠贷款，包括木府也是靠世界银行三千多万的贷款建起来的。

“贷了这么多钱，拿什么偿还？”和红阳称，巨大的投入和财政压力，让丽江决定“冒险”开征一笔费用，专门用于古城保护。

最早的方案是古城像其他景点一样收门票，但这将让“唯一没有城墙的古城”自此因收费而竖起城门。“古城有426个巷道、18个主要道路都可以通往四方街，怎么收？”最后的结果，变成收取古城维护费。

和红阳称，征收至今，古维费数额是15个亿，而投入古城保护的费用是18个亿，为了把古城里的一些机关单位搬迁出城，就花了不少钱，“丽江军分区，投入了1个亿，武警支队，投入了1.2个亿”。

这一次，面对财政压力，丽江市政府希望用“旅游价格调节基金”的征收，来缓解财政窘境。

在目前的征收方案送审稿中，旅游价格调节基金的用途，基本可以归入两类：一部分用于发改委职责范围的价格补贴，一部分用于旅游局职责范围的旅游宣传和制定旅游规划等。

对于主张征收的发改委和旅游局而言，若收费办法得以通过，就显然增加了一个合法的、更加方便的资金使用来源。

旅游局也阐释了自己需要使用此笔资金的理由。

“我们现在每年用于旅游促销的资金，都在2000万到3000万，其中一部分是财政拨款，一部分是向企业征收。”丽江市旅游局副局长杨俊星称，如果征收办法得到批准，那些钱就不用向企业收了，“更加名正言顺些”。

而南方周末记者查询文件获得的信息是，云南省已于2011年在全省范围内取消了“旅游宣传促销费”的征收许可，旅游局再以此名义向企业征收宣传促销费可能于法无据，这或可是旅游局支持此项收费的另一个原因。

不过，丽江要解决财政危机，是否仅有增加收费一种办法？也有当地人士对此提出异议。

另一种办法是让旅游产业从灰色回扣链条中整体浮出水面，从而让流失的税收回流。但是，可以想象的是，在一个如此粗糙而脆弱的旅游市场上，政府要想力挽狂澜，真正建立秩序，不仅会受到隐蔽的寻租力量的博弈，在现实操作上也会有不小的难度。

“即便是税收，都有很多用在三公消费，老百姓听了心里能没有意见？”周克坚称，况且这些目前还不在财政报告中公布具体用途的“税外收入”，使用风险更大。

由于丽江目前并未向社会公布具体的征收方案并公开征求意见，很多即将被征收的“对象户”，还不了解政府将要收取这样一笔费用。

在丽江古城边开客栈的小罗，感觉税负压力确实不高，他甚至想不起一年要交什么费用。“因为营业额不到两万，有的人即便到了，也会通过买发票等办法，做成不到两万，就不用纳税了”，而其他的费用，他只想起一年500块左右的垃圾清运费。

古城老住户、现也在丽江开了一家小客栈的李实对南方周末记者称，由于一系列免税政策，他在古城开客栈，确实税负压力不大，对征收这样一笔钱，“能够理解，但关键是不知道他们要做什么用”。

而一些正常缴纳税负的企业则有不同看法。一家2012年缴纳税收七百余万的民营演出公司老板在接受南方周末记者采访时认为，“我们已经缴过税，真正应该收的应该是那些拿回扣的人。”

玉龙雪山管委会副主任徐湧涛也有疑虑，“企业的任务就是上税，再以其他名目收费，实在不知道该说什么好。”

作为玉龙雪山景区这样一个国有企业，征收价格调节基金其实对其没有影响，“我们的钱都是国家的钱，只不过从财政的一个账户划拨到另一个账户而已。”

但这个费会向古城的商户征收么？会向那些出租房子的老百姓收么？会向那些吃回扣不上税的人收么？会向城乡接合部那些宾馆收么？会向拉市海的马队收么？

“如果做不到，会不会造成‘越守法成本越高’的问题？”他反问道。

“征收价格调节基金，并非治本之策”，在丽江首任旅游局局长周克坚看来，想提高财政收入，更该在如何弥补漏洞上想办法。

况且，以增加“费”的办法，解决财政危局，还存在使用上的风险。

“即便是税收，都有很多用在三公消费，老百姓听了心里能没有意见？”周克坚称，况且这些目前还不在财政报告中公布具体用途的“税外收入”，使用风险更大。“在丽江财政各方面都有窟窿的前提下，怎么保证这些钱不被市长的一支笔挪作他用？”

产业结构调整不仅局限在旅游业内部，依托于水电的“工业化”也成为丽江市产业发展的重要布局。

有趣的是，在此背景下，丽江市政府已开始在调整产业结构上下功夫。

“现在丽江的招商引资，更偏向高端和国际化。”和合集团总经理王化新称。如果从政府税收的角度看，规模大、财务清晰的星级酒店、宾馆才是优质资源。

2006年前后进入丽江的悦榕庄酒店即是丽江市政府欢迎的投资者，虽然第一期客房只有六十多间，但他们每年上缴的利税都有一两千万，杨俊星说，“从政府来说是比较满意的”。

正因为此，丽江正在逐渐调整自己的旅游产业引导政策，提出了从“观光”到“休闲”的转变，引进更多高档酒店，高端旅游项目。比如建设高尔夫球场，建设支线飞机场等。